戰馬的數量和質(zhì)量與國家的軍事力量有直接的關(guān)系，因此大唐很重視馬政，李隆基當年答應姚崇三十年不求邊功，但是邊境沖突不斷，現在大唐國力強盛，邊境上的局部戰爭大唐皆能取得勝利，只是唐與大食的怛羅斯之戰中幾乎全軍覆沒(méi)，兵部曾詳細分析過(guò)怛羅斯戰，唐軍雖然裝備精良，當時(shí)是以步軍為主，而大食則以騎兵為主，雖然陌刀軍陣給與大食騎兵重創(chuàng )，但是大食騎兵采用了機動(dòng)迂回的戰法，其來(lái)如暴風(fēng)，去如絕弦，將騎兵的機動(dòng)性發(fā)揮的淋漓盡致，大唐此役戰敗，因此兵部建議增強安西四鎮騎兵的數量，單純的增加騎兵數量只不過(guò)是擴兵之法，無(wú)法從體制上擴充戰馬，若爆發(fā)全面戰爭，騎兵依然是唐軍的短板，安祿山的奏折便是看到了這個(gè)短板，提出幾項措施，改變馬政體質(zhì)，使得大唐的戰馬更加充盈。
李隆基閱完奏折之后，果然對此事非常重視，和眾臣商議，才發(fā)現經(jīng)過(guò)垂拱之后的二十余年間，邊境戰事頻繁，吐蕃和突厥侵占大唐隴西馬場(chǎng)，使得大唐牧馬地區銳減，加之反對武后為帝的內部戰亂也有多次，戰馬數量損耗甚巨，進(jìn)入了開(kāi)元年間，李隆基勵精圖治，馬政得到恢復，戰馬的數量開(kāi)始回升，但是如果邊境發(fā)生戰爭，目前戰馬的數量還是有些捉襟見(jiàn)肘。
李隆基意識到了問(wèn)題所在，今日李隆基召見(jiàn)太子和朝臣在紫宸殿商議此事。
振興馬政與軍事存在直接聯(lián)系，李隆基首先開(kāi)口道：“雖然大唐現在的國策是不主動(dòng)挑起戰爭，但是我們應當居安思危，怛羅斯之戰中大唐的騎兵是唐軍的中的弱項，西域各國皆是以騎兵為主，唐軍目前處于優(yōu)勢是因為唐軍有城池作為依托，但是唐軍的騎兵并沒(méi)有達到壓倒性的優(yōu)勢，因此加強騎兵的數量刻不容緩，要加強騎兵的數量就要增加戰馬的數量，你們都來(lái)議一議，如何行之?！?p> 怛羅斯一戰是大唐這些年來(lái)第一次慘敗，大唐雖然以不求邊功為國策，但是如果強敵想要一味挑起戰爭大唐必須要有完全準備。
雖然使團一案得到破解，雙方暫時(shí)達成了和解，但是稍有軍事常識的人都可以看出，大唐要在西域樹(shù)立宗主國的形象，就一定要做好和大食大規模沖突的準備。
李隆基此次提出馬政其實(shí)是想加強唐軍軍備。
李林甫早有思慮，躬身開(kāi)口道：“陛下，雖然開(kāi)元初開(kāi)辟馬場(chǎng)，設置牧監使等一系列政策是的戰馬的數量有所增加，若發(fā)生大規模戰事，以目前戰馬的數量仍然不足軍中用度?！?p> “李卿說(shuō)的是，這幾年來(lái)戰馬增長(cháng)有限，今日朕召集眾卿就是為增加戰馬再尋一法，不知眾卿有何妙策?！?p> 兵部尚書(shū)陳希烈奏道：“陛下，開(kāi)元初陛下令天下四位牧監使以朝廷賦稅從民間選購良馬，現在看來(lái)這種法子收效甚微?！?p> 李亨道：“父皇，目前戰馬有太仆寺東西南北四位牧監使掌管天下戰馬，四地產(chǎn)馬有限，使戰馬增長(cháng)陷入瓶頸，邊關(guān)互市此法雖然好，但是若發(fā)生戰事，邊關(guān)封閉，也是一大限制，臣以為此法只能作為輔助，兒臣以為戰馬來(lái)源于民，鼓勵民間養馬乃是充實(shí)戰馬的根本?！崩詈嘀澜袢找h馬政，于是這幾天一直在了解馬政的相關(guān)資料，問(wèn)詢(xún)了戶(hù)部相關(guān)官員一些情況，此番言語(yǔ)便是道出了馬政弊端的根本。
眾人皆沒(méi)想到太子對馬政了解的這么多，除了李林甫皆露出一絲贊賞之色。
李隆基點(diǎn)了點(diǎn)頭，“安祿山和眾卿提的這幾點(diǎn)都不錯，但是，若爆發(fā)戰事，戰馬供應依然捉襟見(jiàn)肘?！?p> 殿內陷入了短暫的安靜，劉羨之整理了一下衣袖，奏道：“陛下，臣以為，振興馬政，馬政需根本改革，之前皆是朝廷養馬，但是天下騎兵有三十萬(wàn)，四個(gè)牧監馬場(chǎng)戰馬有限，臣以為可令民間的養馬參與進(jìn)來(lái)?！?p> 李隆基來(lái)了興致，“哦？你說(shuō)說(shuō)，如何行之？”
“民間養馬大多用于買(mǎi)賣(mài)游獵，州縣對于有馬的定戶(hù)，開(kāi)元初確立的馬政是將民間有馬的定戶(hù)，充郵遞軍旅之用，并將馬匹計算定戶(hù)的財產(chǎn)，此舉有一個(gè)弊端，就是定戶(hù)既將戰馬用于郵遞軍旅，又增加了自己的賦稅，因此，百姓畏苦，很多定戶(hù)開(kāi)始不養馬?！眲⒘w之行了一禮，“陛下，臣以為此法要進(jìn)行改革?！?p> 李林甫補充道：“臣之前檢視各州戰馬數量的時(shí)候，發(fā)現隨著(zhù)賦稅的調整，戰馬的數量也發(fā)生明顯的增減，之前有一項民間養馬官府高價(jià)回收的政令，便使得戰馬的數量增加，后來(lái)官府因為財政原因沒(méi)有繼續采購，民間養馬之政便又停滯了下來(lái)。邊庭互市，令邊庭的幾位節度使負責，交換馬匹，直接可以用于軍中，各自依靠各自所需的數量調配，即可進(jìn)行貿易，又可增加馬匹?！崩盍指Ξ斎徊辉敢饷耖g養馬，其提出的這項政策，便是將中央牧監使的權力又下放至邊庭的幾位節度使，無(wú)形中又增加了節度使的權力。
“西域的汗血馬速度快，耐力強，產(chǎn)量高，西域的商人皆在邊境，地域比較分散，朝廷很難做到統一購買(mǎi)，購買(mǎi)之后再將戰馬再次分配也會(huì )耗費朝廷財力。若遇到災年或者雙方爭戰，則戰馬的交易則會(huì )停滯，臣以為，只有進(jìn)行改革，鼓勵民間養馬，定戶(hù)的徭役賦稅不已馬匹充任財物，由此民間養馬大興，軍馬才能充盈。自給自足，才是長(cháng)久之法?！眲⒘w之分析了邊庭買(mǎi)馬的弊端，李林甫微微一驚，他用余光看著(zhù)劉羨之，心中已經(jīng)知道劉羨之的態(tài)度了。
李隆基一向任用兩位丞相輔政，劉羨之雖然沒(méi)有位列宰相，但是在李隆基的心中已經(jīng)是宰相的人選，聽(tīng)完李林甫和劉羨之的建言之后，他似乎對劉羨之的想法更感興趣。
“說(shuō)說(shuō)，如何改革？”李隆基站起來(lái)，背著(zhù)手，走下了金階。
劉羨之道：“陛下，鼓勵民間養馬，乃是戰馬來(lái)源的根本，臣以為不將馬匹算入定戶(hù)的資財，皆是減輕賦稅的一種方法，減輕賦稅提高百姓的積極性自古以來(lái)皆是一種比較穩妥有效的法子，只不過(guò)臣認為，邊境的戰事各有不同，這些戰馬可在兵部造冊，兵部有權調配邊鎮的戰馬?！睉瘃R關(guān)乎國家戰略，由朝廷管控這是比較穩妥。
“嗯?！崩盥』凵裰新冻鲂蕾p之色，“劉羨之的這個(gè)法子一語(yǔ)中的，李卿認為此法如何？”
李林甫立即明白了李隆基的態(tài)度，稟道：“陛下，此法的確能夠節省許多費用，不將馬匹算入定戶(hù)資財，定會(huì )鼓勵民間養馬，民間馬匹一定會(huì )大幅增加，臣建議提前擴充馬場(chǎng)?！?p> 李隆基點(diǎn)了點(diǎn)頭，“好，太子總領(lǐng)全國馬政，李卿負責戰馬的調度和馬場(chǎng)擴充，劉羨之負責定戶(hù)賦稅的核定，明日令中書(shū)省起草詔書(shū)，頒行此法?！?p> 眾人皆行了一禮，“遵旨?！?p> 新馬政開(kāi)始頒行，便開(kāi)始收到成效，首先一向以胡馬為主力的馬市，新政實(shí)施之后，關(guān)外之馬漸漸多了起來(lái)，健馬的價(jià)格由原來(lái)的十金將為現在的八金，邊鎮在各個(gè)馬場(chǎng)選馬就近輸入邊鎮自己的馬場(chǎng)，民間的馬匹也大幅增加，驛站中的用馬，定戶(hù)提供的馬匹已經(jīng)完全可以滿(mǎn)足，戰馬漸漸開(kāi)始充盈。
首批五千匹戰馬在兵部完成造冊，準備向邊庭調撥，進(jìn)一步加強唐軍騎兵的數量。
安祿山的北庭軍也屬于調撥之列。
李隆基命令安西軍整頓軍備，保證大唐在西域的宗主國地位，保證大唐在西域的軍事存在。