后漢以來(lái)幣制昏亂，各地諸侯豪強多有私鑄錢(qián)幣的。更有董卓這樣的肆意妄為之輩，脅迫朝廷廢五銖錢(qián)，而以極其粗制濫造的小錢(qián)來(lái)替代。這一來(lái)，延續數百年的貨幣體系幾乎崩潰，到玄德公入蜀時(shí)，益州、荊州邊遠地帶物資交換，幾乎全都已經(jīng)回到了以物易物的原始狀態(tài)。
這時(shí)候，錢(qián)幣只能用于成都周邊的繁華區域，而對于軍府來(lái)說(shuō)，只要牢牢掌握大宗貨品如糧食、鹽、鐵、蜀錦的流動(dòng)，就足以支撐起龐大的軍政架構。
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