經(jīng)過(guò)戰國二百四、五十年的斗爭，到秦始皇二十六年滅六國，而中國史遂開(kāi)始有大規模的統一政府出現。漢高稱(chēng)帝，開(kāi)始有一個(gè)代表平民的統一政府。武帝以后，開(kāi)始有一個(gè)代表平民社會(huì )、文治思想的統一政府。中國民族的歷史正在不斷進(jìn)步的路程上。
一、秦漢帝系及年歷
秦自統一稱(chēng)帝至亡，凡三君，十五年。
秦帝系表：
漢自高帝至平帝凡十一君，一百一十一年。王莽自攝政至建新朝迄亡，共十八年。
西漢帝系：
二、國家民族之摶成
秦人統一，此期間有極關(guān)重要者事：
一、為中國版圖之確立?！厩夭⒘鶉?，分建四十二郡，（詳下。）造成此下二千年中國疆域之大輪廊?！?p> 二、為中國民族之摶成?！敬呵飼r(shí)代華、夷雜處之局，逐漸消融，而成“車(chē)同軌，書(shū)同文，行同倫”之社會(huì )?！?p> 春秋時(shí)華、夷雜處之大勢，粗略言之，徐有淮夷，青有萊夷，雍有犬成、義渠，豫有陸渾之戎，冀有鮮虞、赤狄、白狄、山戎，荊揚有蠻。經(jīng)春秋至戰國，西北諸國有漸次城郭化者，亦有漸次驅逐而北避者。秦、趙、燕三國競務(wù)拓邊：燕開(kāi)漁陽(yáng)、右北平、上谷、遼西、遼東諸郡；趙滅中山，【其先為鮮虞國，先滅于魏，為魏別封?！块_(kāi)雁門(mén)、代、云中諸郡，秦開(kāi)九原、隴西、北地諸郡，魏開(kāi)上郡亦人秦。中央諸戎則以韓、魏滅伊、洛諸戎，楚破南陽(yáng)九夷而漸就消滅。東方淮海諸夷，率與諸夏同化。南方則有楚、越兩國之辟地。大抵今浙江、福建兩省為越人所辟；
【秦始皇使王翦定楚江南地，又降越君，置會(huì )甌，君海上，為今溫州等處；或都東冶，君閩中，為今福州等處。始皇薨，閩越君無(wú)諸、東越君搖，率兵助諸國滅秦。其后東甌悉眾徙中國，處江、淮間。閩越分立東越，又徙其民江、淮?！亢?、云、貴為楚所辟?！境逋鯐r(shí)，使莊蹺將兵循江上，略巴、蜀、黔中以西，定滇，欲歸報，會(huì )秦奪楚巴、黔中郡。道塞不通，因以其眾王滇。惟湖南湘西，自秦昭王置黔中郡，漢改武陵郡，而其地蠻族仍各自禹部落，開(kāi)化有反緩于川、滇者?！堪?、蜀則開(kāi)于秦?！緯r(shí)在惠王時(shí)?！?jì)蓮V、安南則在秦并六國后始為中國郡縣。群居生息于同一版圖，沐浴寢饋于同一文化，以中國人治理中國疆土，發(fā)展文化，蓋自此始大定其基礎。
三、為中國政治制度之創(chuàng )建?！痉饨ㄖ破茥?，郡縣制成立，平民、貴族兩階級對立之消融?！?p> 封建制逐步破壞，郡縣制逐步推行，自春秋至戰國已然。雖封建遺形尚未全絕，然終不能再興。且其勢如危石轉峻阪，不墮于地不止。漢初先則有異姓封王，繼則封王惟限于同姓，又次則諸王惟得衣租食稅，同于富人；此自景、武下逮東漢，封建名存實(shí)亡，尺土一民，皆統于中央，諸封王惟食邑而已。
至魏則井邑入亦薄。隋矯魏孤立，大封同姓，并許自選官屬，然劉頌言其“法同郡縣，無(wú)成國之制”。蓋亦徒享封土，不治吏民，乃西漢景、武以后法度耳。至晉惠帝立后，諸王或鎮雄藩，或專(zhuān)朝政，遂有八王之亂；然此乃權臣之擅政，非古代封建之比。
下至南朝，宋，齊、梁諸代，宗室諸王皆出為都督、刺史，星羅棋布，各據強藩，假以事任，矯東晉中央衰替之勢；然此特援引親族以踞要位，其權重在為守令，不在為王侯。
唐封諸王不出閣，有名號，無(wú)國邑，空樹(shù)官僚而無(wú)蒞事，聚居京師，亦僅衣稅食租。惟明初封諸王，欲以封建、郡縣相雜，然一、再傳即廢。終明之世，仍是分封而不錫土，列爵而不臨民，食祿而不治事也。
再以封侯論，漢初諸侯亦猶有君國子民之意，景帝后事權即皆歸國相，侯國與郡縣無(wú)異；然尚裂土以封。東漢則多未與國邑，僅佩印受廩，列侯殆全同于關(guān)內侯。又漢初丞相選用列侯，武帝時(shí)始有拜相封侯之制。東漢位三公者亦不復有茅土封，然漢人猶常稱(chēng)“萬(wàn)戶(hù)侯”，言其封食之大。至魏，雖親王所食未有及萬(wàn)，諸將封多不滿(mǎn)千戶(hù)?！緩埨C封兩千戶(hù)，時(shí)謂例外。亦因其時(shí)戶(hù)口耗減?！?p> 晉、宋以下，門(mén)第既盛，朝廷封爵乃不為重。至唐則并廢封爵世襲之制，爵僅及身而止；而所謂爵土亦祇是虛名。受封者于內府給繒布，惟同俸賜，絶不足以擬古之胙土矣。唐太宗貞觀(guān)十一年，令諸功臣世襲剌史，長(cháng)孫無(wú)忌等十四人辭曰：“違時(shí)易務(wù)，曲樹(shù)私恩，謀及庶僚，義非僉允。方招史冊之誚，有紊圣代之綱。一也。臣等非才，愈彰濫賞。二也。孩童嗣職，寧無(wú)傷錦？一掛刑網(wǎng)，自取誅夷。三也。求賢分政，寄在共理。封植兒曹，失于求瘼，百姓不幸，將焉用之？四也?！庇谑撬熘??！咎瞥鯇易h封建，李百藥、馬周諸人皆反反對之?！坑^(guān)于此，則知封建制度已不能復行于后世。
以唐太宗之英武，唐初文、武諸功臣之出眾，誠使君臣割地，各自專(zhuān)制一方，相與和好連結，征租訓武，亦足各傳白年、數百年之外。所以不能爾者，由國人對于政洽意義之認識，久已不許復有貴族世襲封建制度之存在。此乃中國史進(jìn)程中一極要綱目，不可不特別注意也。
四、為中國學(xué)術(shù)思想之奠定?！敬司蛻B(tài)度傾向而言?！?p> 大要言之，中周學(xué)術(shù)思想之態(tài)度與傾向，大體已奠定于先秦。
一曰“大同觀(guān)”。王道與霸術(shù)，即“文化的世界主義”與“功利的國家主義”之別也。先秦思想趨向前者，以人類(lèi)全體之福利為對象，以天下太平為向往之境界，超國家，反戰爭。秦漢大一統政府，在當時(shí)中國人心目中，實(shí)已為超國界之天下也。
二曰“平等觀(guān)”。階級與平等，即“貴族主義”與“平民主義”之辨。先秦思想趨向后者，而以仁愛(ài)中心的人道主義為之主。舉其著(zhù)者，如孔子之孝弟論、忠恕論，墨子之兼愛(ài)論，惠施之萬(wàn)物一體論，莊周之齊物論，許行、陳仲之并耕論、不恃人食論，【此即均等勞作論?！棵献又陨普?，荀子之禮論，【即新人倫主義，以才智德行為君子、小人之新判別。其弟子韓非，持論雖褊狹，然亦可謂是一種在國家法律下之平等論也?！拷跃腿祟?lèi)著(zhù)眼，而發(fā)揮其平等觀(guān)念之深義也。
三日“現實(shí)觀(guān)”。天道與人道，即“宗教”【此指俠義的宗教?！颗c“社會(huì )”之辨。先秦思想趨向后者。莊老之自然哲學(xué)，其反宗教之思辨最為徹底。人生修養之教訓，社會(huì )處世之規律，為先秦學(xué)說(shuō)共有之精采。教育主于啟發(fā)與自由，政治主于德感與平等，對異民族主于與我同化與和平，處處表示其“大同”之懷抱。此乃先秦學(xué)術(shù)共有之態(tài)度，所由形成中國之文化，搏成中國之民族，創(chuàng )建中國之政治制度，對內、對外，造成此偉大崇髙之中國國家，以領(lǐng)導東亞大地數千年之文化進(jìn)程者，胥由此數種觀(guān)念為之核心，而亦胥于先秦時(shí)期成之也。
此四者，乃此期間沖中國民族所共同完成之大業(yè)，而尤以平民社會(huì )之貢獻為大。即秦人之統一，亦為此種潮流所促成。
秦之先世本在東方，【史記秦本紀敘述甚詳?！繛橐笾T侯。及中潏始西遷?！酒淠改宋魍玲B（lì）山氏之女?！恐苄⑼鯐r(shí)，大駱適子成居犬丘，【今陜西興平?！慷臃亲邮紕e封秦?！窘耜兾麟]縣東南?！科浜?，犬丘一族為西戎所滅，非子一族邑秦者遂又東兼犬丘故地。諸贏(yíng)姓如江、黃、【左莊十九年正義、史記陳杞世家索隱?！啃?、奄、【左昭元年正義?！苛?、【左僖十七年有梁贏(yíng)。又潛夫論?！扛?、【左僖十七年，有葛贏(yíng)?！孔T、【史記、潛夫論?！寇?、【潛夫論?！苦y、【左桓十一年，宣二年?！拷K黎、【史記伍子胥傳索隱?！跨婋x、【史記秦本紀集解、水經(jīng)淮水注?！炕匆?、【路史后記注?！考皯饑w，皆在東方。秦、晉于春秋時(shí)世為婚姻，時(shí)無(wú)以秦為夷狄者。戰國之秦乃如春秋之楚，不得即此謂秦果夷狄。
三、第一次統一政府之出現及其覆滅
秦并六國，中國史第一次走上全國大統一的路。此不專(zhuān)因于秦國地勢之險塞及其兵力之強盛，而最要的遠是當時(shí)一般意向所促成。
秦之富強，得東方游仕之力為多，如商鞅、張儀、公孫衍、甘茂、范雎、蔡澤、呂不韋，皆東方人也，彼輩皆不抱狹義的國家觀(guān)念?！炯慈玺斨龠_力反帝秦，亦就文化上立論，并非狹義的愛(ài)國主義?！咳羰箹|方貴族機體不推翻，當國者盡如平原、信陵、屈原、韓非之徒，平民學(xué)者不出頭，游仕不發(fā)跡，一般民眾皆受狹義的貴族政體之支配，則秦人力量便不夠并吞東方。即以始皇一朝相臣言之。相國呂不韋、【始皇即位拜，十年免?！坎骄?、【九年拜，二十一年貶。索隱曰：“昌平君，楚之公子?！薄坎木?、【九年拜?！控┫嗤蹙U、【二十八年拜?！坷钏?、【二十四年拜?！咳ゼ病救吣臧??！恐T人，似乎全非秦之貴族。如呂不韋、昌平君、李斯則明屬東方人，呂、李明是平民階級。秦政府實(shí)一東西混合的政府，【即超過(guò)界的?！恳嗍且毁F族【秦王室?！颗c平民合組的政府?！舅^布衣卿相之局?！壳亟鍠|方人力得天下，自不能專(zhuān)以秦貴族統治。故始皇雖為天子，子弟下儕齊民為匹夫，更不封建。雖系始皇卓識，亦當時(shí)情勢使然。
府對統一事業(yè)，亦大有努力，舉其要者，如廢封建行郡縣。
此種趨勢，雖自春秋、戰國以來(lái)即然，然明白肯定的廢封建則自秦始皇統一后始。時(shí)丞相王綰即請立諸子，封王荊、齊、燕諸地，李斯不謂然?！緯r(shí)斯為廷尉?！渴蓟试唬骸疤煜鹿部鄳鸲凡恍?，以有侯王。天下初定，又復立國，是樹(shù)兵也?！弊鋸睦钏棺h。其后博士齊人淳于越又主封建，謂：“事不師古而能長(cháng)久者，非所聞?！薄究たh政治在當時(shí)實(shí)是有史以來(lái)之創(chuàng )局也?！控┫嗬钏沽Τ庵?，至為請焚書(shū)。封建、郡縣兩政體之爭論，乃當時(shí)最要一大事。李斯學(xué)術(shù)上承荀卿，始皇亦本于息戰弭兵之見(jiàn)地，不復封建?！究たh則天下為一家，可望永久和平，封建則依然列國并立，難免兵端。此實(shí)當時(shí)一種極純潔偉大之理想，所謂“平天下”是也?！壳鼐即朔?shù)，于中國史上政體之躍進(jìn)有大功績(jì)。后人空以專(zhuān)制譏溱，殊欠平允。
又按：秦始皇二十六年即從廷尉李斯議，分天下為三十六郡。今略考之：
1隴西昭王二十八年置。13上谷始皇二十三年因燕置。25黔中昭王三十年置。漢志失載。
2北地亦昭王置。以上二郡當在今甘肅境。14遼西始皇二十二年因燕置。26長(cháng)沙始皇二十三年、四年滅楚置。以上二郡當今湖南境。
3上郡昭王三年置。15遼東始皇二十二年因燕置。以上諸郡略當今河北、熱河、遼寧境。27楚郡亦始皇滅楚置。治陳，亦曰陳郡。漢志失載。
4云中始皇十三年因趙置。16河東昭王二十一年置。28九江始皇二十四年置。
5漢中惠王后十二年置。以上三郡當在今陜西境。17太原莊襄王四年置。29泗水始皇二十三年置。
6蜀郡惠王二十七年置。18上黨昭王四十八年置。30碭郡始皇二十二年置。
7巴郡亦惠王時(shí)置。以上二郡當在今四川境。19雁門(mén)始皇十三年因燕置。31薛郡始皇二十三、四年置。
8邯鄲始皇十九年取趙置。20代郡始皇二十五年因趙置。以上諸郡略當今山西境。32會(huì )稽始皇二十五年置。以上諸郡，略當今江蘇、安徽、浙江境。
9巨鹿始皇二十五年滅趙置。21三川莊襄王元年置。33齊郡始皇二十六年滅齊置。
10廣陽(yáng)始皇二十一年滅燕置。漢志失載。22潁川始皇十七年置。34瑯琊始皇二十六年滅齊置。
11漁陽(yáng)始皇二十二年因燕置。23南陽(yáng)昭王三十五年置。以上諸郡略當今河南境。35東郡始皇五年置。以上諸郡，略當今山東境。
12右北平始皇二十年因燕置。24南郡昭王二十九年攻楚置。此略當今湖北境。36閩中與會(huì )稽同年置。當今福建境。漢志失載。
又增九原、【始皇三十三年開(kāi)河南地置。略當今綏遠境?！磕虾?、桂林、象郡、【始皇三十三年略取陸梁境地置。略當今兩廣乃至安南境?！繓|海、【始皇三十四年置。今江蘇、山東境?！抗菜氖豢?。邊郡十八，近邊二郡，【黔中、長(cháng)沙?！?jì)瓤ざ?，境土略與今相當。惟北盛于南，與后世異。
收軍器，墮城郭，決川防，夷險阻，以解消封建時(shí)代之武裝。
當時(shí)國境，皆筑長(cháng)城為防?！疚簝砷L(cháng)城：一曰“固陽(yáng)長(cháng)城”，在今陜西境，由今華縣達榆林，南北千余里；一曰“滎陽(yáng)長(cháng)城”，在今河南境，由陽(yáng)武達密縣，南北數百里。齊亦有長(cháng)城，在今山東境，由平陰達諸城、瑯邪，盡海濱，東西千余里。燕亦有兩長(cháng)城：一曰“外長(cháng)城”，由今河北懷來(lái)達遼寧之遼陽(yáng)，東西二千里；一曰“長(cháng)城”，在今河北易縣西南，延袤數百里。趙則有“捍關(guān)”，在今陜西膚施西北，北捍胡，西捍秦，長(cháng)千五百里。楚自春秋已有“方城”，入戰國，益增筑，在今河南境，以方城縣為中樞，南經(jīng)南陽(yáng)達泚陽(yáng)，北達葉縣魯山，亦有遺跡，屈曲數百里?！扛畹亓呀?，遠者五、六百年，近亦一、二百年。又有堤防【齊與趙、魏以河為境，各自筑堤?！坑?，而以鄰國為壑?！疽嘤雄账幌?，以害鄰國?！恐袊щs破碎，固若自古已然。秦廷努力鏟削決通，于中國大一統之形成，良有大功也。收兵器，鑄金人十二，各重二十四萬(wàn)斤。此蓋均為一種弭兵理想之實(shí)施。后人專(zhuān)以專(zhuān)制說(shuō)之，殊非事實(shí)。
又建設首都，移東方豪家十二萬(wàn)戶(hù)于咸陽(yáng)，興建筑?！緦m殿與陵寢?！?p> 秦每破諸侯，寫(xiě)放其宮室，作之咸陽(yáng)，則咸陽(yáng)之新建筑，實(shí)匯合當時(shí)營(yíng)造藝術(shù)之大成也。其經(jīng)營(yíng)陵寢，亦承儒家理論，而藉以充實(shí)中央?！疽蛴辛陮嬕泼?。漢承其制?！坑谖镔|(zhì)上，【即文物上?！吭斐扇珖惭鲋率锥?，于統一精神亦殊重要。
巡行郡邑，筑馳道。
始皇凡五巡狩?！径吣晔籽搽]西、北地，出雞頭山，過(guò)回中（今甘肅固陽(yáng)）。二十八年始東行，上鄒嶧山（今山東鄒縣）、泰山，南登瑯邪，遠過(guò)彭城，西南渡淮至南郡，浮江（即漢水）由武關(guān)入。（后人誤謂始皇至湖南。）二十九年再東巡，經(jīng)陽(yáng)武登之罘（fú），遂登瑯邪，道上黨入。三十二年四次出巡，東北至暍石（今河北昌黎縣），從上郡入（今陜西延綏一帶）。三十七年第五次，至云夢(mèng)（今湖北境），浮江下過(guò)丹陽(yáng)，至錢(qián)塘，上會(huì )稽，還過(guò)吳，并海北上，至瑯邪、之罘渡河至沙丘（今河北平鄉縣），遂道卒?！寇?chē)轍馬跡遍中國，賈山謂：“秦為馳道，東窮燕、齊，南極吳、楚，道廣五十步，三丈而樹(shù)，厚筑其外，隱以金椎，樹(shù)以青松，”其制度之壯麗可想。
統整各地制度文化風(fēng)俗。
此觀(guān)秦各地刻石文辭可知?！厩乜淌o傳者凡七：曰嶧山、泰山、瑯邪、之罘、之罘東觀(guān)、碣石門(mén)、會(huì )稽。會(huì )稽刻石特提男女淫佚之防，此就各地風(fēng)俗為矯正也?，樞翱淌行?、重農，為此后漢治之本?！坑质蓟识暝疲骸耙环ǘ群馐沙?，車(chē)問(wèn)軌，書(shū)同文字”，此亦統一工作上極重要之事務(wù)。
開(kāi)拓邊境，防御外寇?！局L(cháng)城及戍五嶺?！看私詾橥瓿纱笠唤y的新局面所應有之努力。大體言之，秦代政治的后面，實(shí)有一個(gè)高遠的理想，【此項理想，淵源于戰國之學(xué)術(shù)?！壳卣皇轫樦?zhù)時(shí)代的要求與趨勢而為一種進(jìn)步的政治。
至于秦以一皇帝【異乎以前所謂“王天下”?！扛叱龊豕?、卿、守、令百僚【異乎以前之貴族世臣、封建列侯?！恐?，固若王室益尊，異乎前軌，然亦事勢推遷所必至，【公、卿、守、令百僚若世襲，則仍是往者封建覆轍。若王位不世襲，則易啟紛爭，非長(cháng)治久安之局?！糠乔鼐继幮姆e慮欲為此以便專(zhuān)制也?！緸榫邿o(wú)此力量，為臣者無(wú)此心理?！壳赝⒂屑h之制，【如始皇時(shí)議帝號、議封建、議刻石頌功德、議封禪。二世時(shí)議尊始皇廟?！繛閮蓾h所承?！疚鳚h，如議立君：昭帝崩，群臣議立廣陵王，霍光承太后詔立昌邑王，又議廢之。如議儲嗣：成帝召丞相翟方進(jìn)、御史大夫孔光等入禁中，議立嗣。議封建功賞：如甘延壽、陳湯元帝時(shí)，矯詔誅郅支單于，朝廷屢議其功賞。民政法制：如昭帝時(shí)議鹽鐵。獄訟：同姓者如淮南王獄；異性者如魏其、武安侯相爭。邊事：如馬邑之謀。皆付廷臣群議。東漢，如議立君：質(zhì)帝崩，大集議立桓帝，梁冀主之，而李固、杜喬強守立清河王蒜不屈。董卓廢少帝立陳留王，袁紹橫刀而出。議遷都，如董卓議遷長(cháng)安。議食貨：肅宗議復鹽鐵。其他如議宗廟郊祀典禮，議選舉刑法等，不勝舉?！砍⒚糠甏笫?，君臣集議，猶與春秋列國貴族世卿之世略似。就此種政制風(fēng)格言之，亦非一君權專(zhuān)制獨伸之象。
秦代政治的失敗，最主要的在其役使民力之逾量。
秦人以耕戰立國，全國民眾皆充兵役，名曰“黔首”?！疚河小吧n頭”為平民軍隊之一種，“黔首”殆于“蒼頭”義近?！课┰趹饑鵂帟r(shí)代，以軍功代貴族，秦民力戰于外，歸猶得覬功賞。及天下統一，秦之政治亦漸上文治軌轍，而一面仍恣意役使民眾，如五嶺戍五十萬(wàn)，長(cháng)城戍三十萬(wàn)，阿房役七十萬(wàn)；此等皆為苦役，與以前軍功得封爵不同。古代封建小國，四境農民行程相距最遠不出三、四日，每冬農隙，為貴族封君服力役三日，往返不過(guò)旬日，其事易勝。秦得天下，尚沿舊制，如以會(huì )稽戍漁陽(yáng)，民間遂為一大苦事。又有“七科謫”與“閭左戍”，【“七科謫”者，一吏有過(guò)，二贅婿，三賈人，四嘗有市籍，五父母有市籍，六大父母有市籍，七發(fā)閭左。閭左既空，常及閭右，其濫可知。秦自以農戰立國，役不足乃謫賈人，此與東方社會(huì )經(jīng)濟情態(tài)亦不合?！筷悇?、吳廣即由比起。
秦室本是上古遺留下來(lái)的最后一個(gè)貴族政府，依然在其不脫貴族階級的氣味下失敗，【役使民力逾量，即是氏族的貴族氣味?！恳廊皇≡谄矫耠A級的手里。
秦之統一與其失敗，只是貴族封建轉移到平民統一中間之一個(gè)過(guò)渡。
四、平民政府之產(chǎn)生秦滅六國，二世而亡，此乃古代貴族封建勢力之逐步崩潰，而秦亡為其最后之一幕。直至漢興，始為中國史上平民政權之初創(chuàng )。
高祖父稱(chēng)太公，無(wú)名。母曰劉媼，并亡其性。高袓行三，故曰劉季，既有天下，因名邦。一時(shí)群臣，如蕭何為沛主吏掾，曹參為獄掾，任敖獄吏，周苛泗水卒史，申屠嘉材官，陳平、王陵、陸買(mǎi)、酈商等皆白徒，周勃織薄曲、吹簫給喪事，樊噲屠狗，灌嬰販繒，婁敬挽車(chē)，惟張良為韓相貴胄。漢初王后亦多出微賤。項羽、田橫之徒皆責族，而皆不能成事，此可以覘世變。
平民政府必然創(chuàng )建，殆為當時(shí)歷史趨勢一種不可抗之進(jìn)程。然在平民政府創(chuàng )建的過(guò)程中，卻屢次有“封建”思想之復活。
秦始皇二十六年丞相王綰等議復封建，三十四年博士淳于越等又議復封建。至二世皇帝元年，東方革命軍起，各為六國立后。漢高平項王，封韓信、彭越、黥布諸人為王；迨異姓諸王逐漸鏟滅，
又封宗室同姓諸王。直到景帝削平吳、楚七國之亂，平民政府之統一事業(yè)始告完成。當時(shí)平民政府的第二個(gè)反動(dòng)思想則為“無(wú)為而治”。
漢初政府純悴代表一種農民素撲的精神，無(wú)為主義即為農民社會(huì )政治思想之反映。因此恭儉無(wú)為、與民休息，遂為漢初政府之兩大信念。因亂后社會(huì )經(jīng)濟破產(chǎn)，人心厭亂，戰國晚年黃老一派消極思想，遂最先在農民政府里面得勢。
“無(wú)為”之實(shí)則為“因循”。因此漢初制度、法律一切全依秦舊?！炯慈缡捄味?，而夷三族、訞言令、挾書(shū)律等皆存在。至孝惠、高后、文帝時(shí)逐漸廢除，惟精神上漢則恭儉，秦則驕奢，此其異?！繎饑砟晟觏n一派的法家思想，遂繼黃老而為漢冶之指導?！咎饭^申韓本于黃老，亦自就漢代情形言之?！?p> 此種趨勢，在文、景時(shí)逐漸開(kāi)展。一面漢廷削平吳、楚七國之亂，一面又漸漸有所謂“酷吏”出現，用朝廷法令來(lái)裁抑社會(huì )上的“游俠”與“商人”。功臣、列侯、宰相、大臣，亦不斷受朝廷法令制裁。中央統一政府之權力與尊嚴，逐漸鞏固，而后醞孕出漢武一朝之變法。
平民政府有其必須完成之兩大任務(wù)，首先要完成統一，其次為完成文治。漢政府之實(shí)際統一，始于景帝。漢政府文治之蒸，則始于武帝。