要明白西漢文治政府之意義，先應注意到當時(shí)的一般情態(tài)。
一、西漢初年之社會(huì )
古代封建社會(huì )，到戰國已逐步消失。軍人、游仕、商人，不斷由平民社會(huì )中躍起，他們攀登政治舞臺，而攫得了古代貴族之特權。
秦代統一政府在此種劇變過(guò)程中產(chǎn)生，因其歷年甚暫，那時(shí)的社會(huì )情態(tài)現在無(wú)可詳說(shuō)。
就漢初情況而論，似乎秦漢之際雖經(jīng)歷了幾次戰亂，而戰國以來(lái)社會(huì )變動(dòng)的趨勢，依然照樣進(jìn)行。
?。ㄒ唬┺r民與奴婢社會(huì )上一般生活，都起了絕大變動(dòng)，只有農民，還比較呆滯在陳舊的狀態(tài)下過(guò)活。
封建時(shí)代的農民，對其上層統冶者，約有如下幾種負擔：
一曰稅。
此即地租。農民耕地，在政治觀(guān)念上，系屬于其地封君之所有，故農民對其封君每年應納額定之租稅。
二曰役。
因土地所有權的觀(guān)念，轉移到農民的身分，耕地者對其所耕地之封君有臣屬之關(guān)系?！舅^“四封之內，莫非王土；食土之毛，莫非王臣”?！恳虼嗣磕暧谵r隙，又須對其封君為額定的幾天勞役?！救缈：忧?、筑城防、起墳墓、建宮殿等?！?p> 三曰賦。
遇封君貴族對外有戰事，農民須對其封君貢獻車(chē)牛，或勞力?！巨r民不能有披堅執銳之榮耀身分，僅在軍隊中服勞役，乃至追逐軍后助威作勞?！?p> 四曰貢。
此出農民情感上之自動(dòng)，如逢年節，向其封君獻彘、兔、雞、鵝或絲、布之類(lèi)。
上四項，一為粟米之征，二、三為力役之征，四為布帛之征?！敬搜砸褳橐环N規定之義務(wù)?！恳灰谎匾u到秦漢無(wú)變。就漢初情形言，農民對政府負擔大體如次.：
一、田租?！炯炊悺?p> 戰國以來(lái)租額無(wú)考，惟孟子屢言什一之稅，知戰國租額決不止什一。漢制則什伍稅一，又時(shí)減半征收，則為三十稅一?！咀晕牡凼瓿裉镒?，至景帝元年后收半租。其間凡十一年未收民租，為歷史所僅見(jiàn)?！?p> 二、算賦。
【即后世之“丁口稅”?！俊百x”本出車(chē)牛、供夫役之義。戰國以來(lái)，兵爭連年不息，于是非常的、【即臨時(shí)的?！繜o(wú)定期的賦，漸變?yōu)榘茨甑慕?jīng)常項目。亦不必真出車(chē)牛、夫役，而徑以錢(qián)幣替代，各處按人口輪派，遂成后代之所謂“人口稅”?！厩厝恕邦^會(huì )箕斂”，即此。派人持大箕到各鄉村按人頭算繳納也?！繚h代出賦錢(qián)人百二十為一算?！臼逯廖迨??！科湮礉M(mǎn)年齡者，【七歲至十四】出口賦錢(qián)人二十?！疚涞壅鞣ニ囊?，重賦于民，民產(chǎn)子三歲則出口錢(qián)，人二十三，三錢(qián)以補車(chē)騎馬，（即戰馬。）民至生子輒殺。又買(mǎi)捐之云：“文帝時(shí)民賦四十，武帝時(shí)民賦數百”，蓋亦時(shí)有輕重?！?p> 三、更戍?！炯幢??！?p> 古代農民本無(wú)武裝，戰國以下，既征共賦，又編其丁壯為軍隊，于是農民于納賦外又須從軍；而“從軍”與“從役”兩事，在當時(shí)觀(guān)念上，往往不易分析。故漢人更戍凡分三項：
?。ㄒ唬┲醒胝佬l此名“正卒”，年二十三乃為之，以一年為期?！竟胖贫啥?，授田百畝，三年耕有一年之畜，故至二十三乃可為正卒。三輔來(lái)者為“北軍”，掌衛京城；郡國來(lái)者為“南軍”，掌衛宮門(mén)。漢帝以正月行幸曲臺，臨饗罷衛士】又郡國材官、【即步兵?！框T士，亦稱(chēng)“正卒”，期亦一年?！巨r民正式服兵役者凡二歲。于每年之九月都有“都試”，即大操也?！?p> ?。ǘ┻吔卮嗣巴褪?，亦名“繇戍”。天下人皆直戍邊三天?！倦m丞相子亦在戍邊之列。亦每年輪值?！坎恍姓叱鲥X(qián)三百入官，官以給戍者：是為“過(guò)更”?！臼呉匀照?，古代封建侯國，四境相距不甚遠，故國人得輪值一日以均勞佚。秦既一統，乃適會(huì )稽戍漁陽(yáng)，陳勝、吳廣遂以揭竿而起。漢人變通其制，許有過(guò)更則可無(wú)秦禍?！?p> 漢兵出于民，往來(lái)繇戍衣裝皆自補，遠征則食其郡國之粟，惟衛士得衣食縣官，罷遣侑享。因此，漢無(wú)養兵之費。
?。ㄈ┑胤絼谝鄞嗣案洹?。一月一更?！炯疵磕贻喼狄辉??！看沃辈煌?，出錢(qián)雇貧者，月錢(qián)二千。親服役曰“踐更”?！举Z捐之云：“文帝時(shí)，丁男三年而一事?！薄?p> 此種負擔，在當時(shí)已為極重?！旧杏锌鴮χ醒胫暙I，其詳不可考?！?p> 漢書(shū)食貨志在李悝盡地力之教，謂：“一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石，【晁錯并謂：“百畝之收，不過(guò)百石?！薄砍恢愂迨?，余百三十五石。食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，余四十五石。石三十，為錢(qián)千三百五十。除社閭嘗新春秋之祠，用錢(qián)三百，余千五十。衣，人率用錢(qián)三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。不幸疾病死喪之費，及上賦斂，又未與此。此農夫所以常困，有不勸耕之心?！颈M地力之教未必真李悝語(yǔ)。且農民經(jīng)濟變動(dòng)較少，可以推見(jiàn)漢初情形?！慷偈鎰t謂：“月為更卒，已復為正，一歲屯戌，一歲力役，三十倍于古。田租、口賦、鹽鐵之利，二十倍于古?！?p> 農民在無(wú)可聊賴(lài)中，苢先是出賣(mài)耕地，出賣(mài)耕地后生活不免更苦。
董仲舒云：“或耕豪民之田，見(jiàn)稅什五，【較國稅重十五倍?！抗守毭癯Ｒ屡ｑR之衣，而食犬彘之食?！薄拒鲪傇疲骸肮偈瞻僖恢?，民輸大半之賦，官家之惠優(yōu)于三代，聚強之暴酷于亡秦?！惫蕽h文之輕徭薄賦，仍無(wú)救于社會(huì )之兼并?！?p> 其次只有出賣(mài)妻子乃至于出賣(mài)自身?！救绱藙t算賦、更役等負擔皆免。漢制奴婢倍算，然自有主人負之，與奴婢不涉也?！看藶闈h代奴婢盛多之來(lái)源。
漢代公私皆盛畜奴，蜀卓氏至僮千人，程鄭亦數百。武帝時(shí)，楊可告緡，得民奴婢千萬(wàn)數。元帝時(shí)，貢禹言官奴婢十余萬(wàn)。蓋有犯法沒(méi)為奴者，而不能完租賦、踐更役亦屬犯法。則自賣(mài)為奴與沒(méi)官為奴亦正等耳。自賣(mài)為奴猶較自由，有樂(lè )生之望，毋怪漢民自愿賣(mài)身之多?！竞蟠徽鞫】诙?，則不需出賣(mài)為奴?！?p> 否則亡命?！炯疵撊ゼ?，流亡他鄉?！可崮渫雒凶?；而或則冒罪藏匿，【因其別有可圖之利?！渴菫椤叭蝹b”。商賈必盛蓄奴婢，任俠必多匿亡命，二者形成漢初社會(huì )之中層。
?。ǘ┥藤Z與任俠
當時(shí)商賈經(jīng)營(yíng)事業(yè)，【據史記貨殖傳所載?！考s可分為采冶、制造、種殖、畜牧、運輸諸項。這些事業(yè)，第一有待于山澤禁地之解放，【詳第五章】第二則有賴(lài)于大規模之奴隸運用。
貨殖傳所舉當時(shí)大富，如鐵冶、鼓鑄、燒鹽、轉轂【即運輸?！恐T業(yè)，均有待于眾多之人力。即其所言末業(yè)為貧資，如種樹(shù)果菜，如畜養豕魚(yú)，如屠沽，如販糴，如制器漆髤，如皮革雜工等，亦待奴役以為操贏(yíng)之算。大抵其時(shí)所謂商賈，以工虞農牧為本，以轉販居積為副，故奴婢為治產(chǎn)一要素?！君R刁間收取桀黠奴，使逐魚(yú)鹽商賈之利，或連車(chē)騎、交守相，然愈任之，終得其力，起富數千萬(wàn)。班固以“馬蹄噭千，牛千足，羊彘千雙，童手指千”并舉。張安世家僮七百人，皆有手技作事，遂富于大將軍霍光?！繚h樂(lè )府：“孤兒命當苦，兄嫂令我行賈，南到九江，東到齊與魯?！蓖醢准s，列舉操作項目。諺曰：“千金之子不死于市”，則作于家賈于市者，皆奴也?！酒鋾r(shí)奴隸率利用于制造及商業(yè)，而農業(yè)則己進(jìn)為小規模的耕作，并無(wú)附著(zhù)于土地，隨土地而買(mǎi)賣(mài)之“農奴”。奴隸生活待遇亦優(yōu)?？梢杂屑沂?、財產(chǎn)、兒女，甚至連車(chē)騎、交守相，此與歐洲羅馬農奴不同?！?p> 以錢(qián)幣買(mǎi)奴力以逐利長(cháng)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)貨殖者為商賈。以意氣情誼收匿亡命共為奸利，甘觸刑辟而市權勢者則為任俠?！灸?jīng)：“任士損己而益所為?！表n非八說(shuō)：“棄官寵交謂之有俠?！笔酚浻蝹b傳謂：“近世延陵、孟嘗、春申、平原、信陵之徒，皆因王者親屬，藉于有土卿相之富厚，招天廠(chǎng)賢者，顯名諸侯，不可謂不賢者。此如順風(fēng)而呼。而布衣之俠靡得而聞?！笔菓饑蝹b本指四公子輩廣招賓客而言。漢書(shū)季布傳注：“俠之言?huà)兑??！逼鋾r(shí)貴族階級猶未全泯，故有力挾眾。漢興，而閭巷之俠起，正可見(jiàn)世變。儒、墨皆不重俠，后人即認儒、墨為俠，非也?！?p> 任俠之所舍匿，則曰“賓客”，然賓客與奴婢身分無(wú)殊?！就瑯犹颖?chē)艺n稅，失其為公民之資格?！咳蝹b既以意氣肝膽匿亡命，則亡命者亦出肝膽意氣感激相報，乃至作奸剽攻、鑄錢(qián)掘冢之類(lèi)，無(wú)所不為?！竞笕四藵u以此等為“俠”?！慷艘粓F體之生活亦得維持。任俠之權勢與富厚，乃與商賈亦略相當?！惧ш?yáng)周氏舍匿季布，置之廣柳車(chē)中，并與其家僮數十人至魯朱家所賣(mài)之。則任俠間亦自有大批奴僮相賣(mài)買(mǎi)矣?！?p> 任俠與商賈，正分攫了往者貴族階級之二勢.?！疽坏闷湄敻?，一得其權力。吳、楚七國反，周亞夫至洛陽(yáng)，得劇孟，曰：“吳、楚寧大事而不求劇孟，吾知其無(wú)能為已?！碧煜买}動(dòng)，大將軍得之，若一敵國，其權力可想?！拷砸韵率站帒?hù)之民，而上抗政府之尊嚴，只要政治上沒(méi)有一個(gè)辦法，此等即是變相的貴族?！竟仕抉R遷稱(chēng)貨殖富人為“素封”也?！?p> 二、西漢初年的政府
現在再看上層政府里面的人物。
漢高得天下，大封同姓及功臣，并明約“非劉姓不得王，非有功不得侯”。所謂有功，大體上只指軍功而言?！炯聪嘀鷦⑹系锰煜抡?，此即商鞅在秦所定“尚首功”之制也。漢二十級爵承襲秦制，自步卒到封侯，皆以戰功為階級，是漢亦以軍人代貴族，明亦?！看藶檎淖钌蠈?。其次的官僚，則大半由郎、吏出身。
郎官是隨從在皇帝近旁的一個(gè)侍衛集團?！菊剖亻T(mén)戶(hù)，出充軍騎，無(wú)定員，多至千人?！科渲贫嚷越趹饑鴷r(shí)代國君乃至于貴族卿相門(mén)下的食客與養士?！净蛟唬骸袄芍疄檠岳纫病?，因傳衛宮殿廊廡之下而得名；或則曰：郎之得名，蓋猶周宮郁人、鬯人、雞人之“人”?！?p> 郎官來(lái)歷，不出下列數途：
一蔭任。
吏二千石以上視事滿(mǎn)三歲，得任同產(chǎn)若子一人為郎，如蘇武、韋玄成皆由此出身。此即戰國策趙老臣觸簪見(jiàn)趙太后，愿其少子“得補黑衣之數”之類(lèi)也。
二、貲選。
家貲滿(mǎn)五百萬(wàn)，得為常侍郞，如張釋之、司馬相如皆以貲為郎。蓋高貲者得上書(shū)自請宿衛，祿不豐而費大，故張釋之為郎十年不得調，謂其兄曰：“久宦減仲產(chǎn)”，欲自免歸也?！緱?lèi)羵鳎骸袄晒俟适?，令郎出錢(qián)市財用，給文書(shū)，乃得出，名曰‘山郎’。移病盡一日，輒償一沐?；蛑翚q余不得沐。其豪富郎日出游戲，或行錢(qián)得善部。貨賂流行，轉相仿效?！笔抢墒鸲喔蝗?，武帝后猶然?！?p> 三、特殊技能。
衛綰以戲車(chē)為郎，荀彘以御見(jiàn)侍中，此如戰國策馮煖欲為孟嘗君客，孟嘗君先問(wèn)“客何能”也。東方朔上書(shū)自衒鬻，用三千奏牘，武帝讀之，輙乙其處，二月乃盡，得為常侍郎。然史謂東方朔“與枚皋、郭舍人俱在左右，詼啁而已”。其先東方朔侍遇乃與侏儒等。文士之與誅儒，同樣為皇帝一時(shí)好奇心所愛(ài)好，而畜之宮中，則與戲車(chē)、善御皆一例也?！敬送馍杏幸孕⒘疄槔烧?，如王吉、京房、蓋寬饒、杜鄴、師丹之類(lèi)。有射策為郎者，如蕭望之、馬宮、何武之類(lèi)，皆后起?！?p> 第一項是變相的貴族世襲，第二項是封建貴族消滅后的新貴族，【富人?！康谌梽t是皇帝私人。郎官集團性質(zhì)之分析，不過(guò)如此。然而政治上之出身，卻正在此?！竞鬂h書(shū)明帝紀，館陶公主為子求郎，不許，而賜錢(qián)千萬(wàn)，謂群臣曰：“郎官上應列宿，出宰百里，茍非其人，則民受殃?！庇职?郎官制度蓋為政制淺演之民族所必經(jīng)之一級，如后世金人以世胄或士人為內侍，(見(jiàn)斜卯愛(ài)實(shí)傳。)又如元之四怯薛制等，皆略相似?！?p> 郎以外有吏，【吏是各官署的幫辦人員?！坷舻膩?lái)歷，亦無(wú)一客觀(guān)標準，大體仍多為富人所得。
漢制吏途凡三：一曰郡縣吏，不限資格，平民自愿給役者皆得為之?！举Z誼、張湯、王吉、龔勝、瞿方進(jìn)、谷永，皆由吏出身?！咳豁n信“以家貧無(wú)行，不得推擇為吏”，【大抵在上者擇家貲，在下者惟有行，如高帝以長(cháng)者得為亭長(cháng)是也?！縿t小吏亦復有貲選也。二曰中都官掾屬，自丞相以下各官府皆可自辟署，或先為郡吏，或本為布衣，亦不限資格，優(yōu)者則薦于朝?！救鐥畛?、蔡義、楊雄，皆由此進(jìn)?！咳华z吏，猶今時(shí)法官，以明習法令名?！竟珜O弘、于定國、丙吉、尹翁歸、薛宜，皆曾為之?！咳痪暗酆蠖暝t，謂：“今貲算十以上乃得宦，【應劭曰：“十算，十萬(wàn)?！睗h（金值）萬(wàn)，文帝云：“百金中人十家之產(chǎn)”，則中人一家產(chǎn)當十萬(wàn)也?！繙p為貲算四得宦?！倍偈嫜裕骸伴L(cháng)吏多出于郎中、中郎。吏二千石子弟選郎、吏，又以富貲，未必賢，【此即“蔭任”與“貲選”二途?！渴且粤異u貿亂，賢不肖混淆?！笔钱敃r(shí)吏途，亦大率為富人也。
如是則當時(shí)的政洽組織，第一層是宗室，【封建諸王?！康诙邮俏淙?，【以軍功封侯。漢制非封侯不得拜相；亦有以外戚恩澤侯者?！康谌龑邮歉蝗?，【得以貲進(jìn)為郎、吏，謀出身?！康谒膶邮请s途?！緹o(wú)論為郎為吏，皆須憑機緣進(jìn)身而得在上者之歡好。文學(xué)、儒術(shù)亦雜途之一?！?p> 三、西漢初年的士人與學(xué)術(shù)
要論漢初學(xué)術(shù)，必推溯及于先秦。
從另一觀(guān)點(diǎn)言之，則先秦學(xué)術(shù)可分為一古官書(shū)之學(xué)，【即漢初人所謂：“詩(shī)、書(shū)古文”之學(xué)，亦中漢以后人所謂“六藝”之學(xué)，或“六經(jīng)”之學(xué)，乃由早起儒、墨兩家所傳播，所謂“稱(chēng)詩(shī)、書(shū)，道堯、舜，法先王”，為先秦較舊之學(xué)派?！坑忠话偌抑畬W(xué)?！尽凹摇蹦怂郊抑Q(chēng)，此乃民間新興學(xué)。儒、墨以后，百家競起，率自以其所見(jiàn)創(chuàng )新說(shuō)，不必依據古經(jīng)典，寓言無(wú)實(shí)，為戰國較新之學(xué)派?！?p> 若以時(shí)期言，古官書(shū)之學(xué)在前，百家言在后。若以地域言，古宮書(shū)之學(xué)盛于東方齊、魯【所謂“鄒魯之士，縉紳先生，多能言之”也?！?，百家言遍及中原三晉?！救龝x之士，急功好利，率務(wù)趨時(shí)，不樂(lè )為純粹學(xué)理之研討。兵、刑、農、法、縱橫皆在也。道家如莊、老，陰陽(yáng)如鄒衍，持論運思較玄遠者，皆近東之士。荀卿以趙人而游齊，雖深染東方學(xué)風(fēng)，而不脫三晉習氣。其弟子韓非、李斯，則皆中原籍也。游秦者以中原功利之士為多，東方齊、魯學(xué)人，少有入秦者?！?p> 秦代焚書(shū)，最主要者為六國史記，【即當代官書(shū)?！科浯螢樵?shī)、書(shū)古文，【即古代官書(shū)之流傳民間者?！慷偌已浴炯春笃鹈耖g書(shū)?！糠瞧渌??！景矗捍巳?lèi)分法，已見(jiàn)莊子天下篇，漢書(shū)藝文志因之。謂秦焚書(shū)而詩(shī)書(shū)古文遂絕者，有史記六國表序，太史公自序、劉歆移書(shū)讓太常博士、揚雄劇秦美新、王充論衛書(shū)解、佚文、正說(shuō)諸篇。謂秦焚書(shū)不及諸子者，有論衡上述諸篇、趙岐孟子題辭、王肅家語(yǔ)后序、后漢天文志、劉勰文心雕龍諸子篇、逢行珪注鬻子敘等。此乃自漢以下之相傳之說(shuō)，至唐后而失之。漢武立五經(jīng)博士，罷黜百家，則正是秦始皇焚書(shū)、禁以古非今后一反動(dòng)也?！?p> 焚書(shū)本起于議政沖突，博士淳于越【東方齊人?！糠Q(chēng)說(shuō)詩(shī)、書(shū)，引據古典，主復封建，李斯極斥之，遂牽連而請焚書(shū)。李斯請史官“非秦紀皆燒之，【即第一類(lèi)?！糠遣┦抗偎?，天下敢有藏詩(shī)、書(shū)、百家語(yǔ)者，悉詣守尉雜燒之”，【即第二、第三類(lèi)?！慷指浇顢淀棧阂?、趕偶語(yǔ)詩(shī)、書(shū)棄市?！景偌艺Z(yǔ)不在內?！慷?、以古非今者，族，【此即依據古官書(shū)、歷史成典，法先王而議新政，如淳于越之徒是也。偶語(yǔ)詩(shī)、書(shū)，跡近以古非今，故亦棄市。至百家言往往與時(shí)政不涉，故不預?！坷粢?jiàn)知不舉與同罪?！敬硕l為重法?！咳?、令下三十日不燒，黥為城旦?！敬艘粭l為輕法?！靠梢?jiàn)當時(shí)重禁議政，輕禁挾書(shū)也?！究尤逡酁檎u謗、妖言亂黔首，不為求仙樂(lè )?！?p> 漢興，學(xué)統未嘗中斷。
秦雖焚書(shū)，史官、博士官仍未【史官乃古代政府中之學(xué)官，即掌官書(shū)者。博士官掌新興百家民間學(xué)，為后代政府新設之學(xué)官也?！恐?zhù)述亦未中輟?！緷h書(shū)藝文志有儒家羊子四篇，名家黃公四篇，皆秦博士。又有成公生，游談不仕，著(zhù)書(shū)五篇。零陵令信著(zhù)書(shū)一篇?！肯缕鶟h惠【四年?！?。除挾書(shū)律，前后只二十三年。漢廷群臣，亦多涉學(xué)問(wèn)，【如張良、陳平、韓信、張蒼、酈食其、陸賈、婁敬、朱建、叔孫通之徒皆是?！棵司薜?，雜出其間?！救缟旯?、穆王、白生在楚，蓋公在齊，四皓在朝，魯兩生在野?！?p> 惟漢室初尚黃老無(wú)為，【此乃代表一時(shí)民眾之心理要求?！坷^主申韓法律，【既主黃老無(wú)為，則勢必因循秦舊，乃至以法為治?！繉W(xué)問(wèn)文章非所重，【平民政府不注意學(xué)術(shù)，為當時(shí)歷史演進(jìn)一頓挫?！繉W(xué)術(shù)尚未到自生自長(cháng)的地位，【至文帝時(shí)，始下求書(shū)之詔。其時(shí)則古文六經(jīng)之學(xué)，不免因亂衰微，有所缺失?！坑谑怯问耸晨蜕⒆哂诜饨ㄖT王間，以辭賦導獎奢侈，以縱橫捭闔是非，【辭賦、縱橫本屬一家。辭賦又兼神仙。安居奢侈則為神仙，雄心闊意則務(wù)縱橫?！恳廊皇亲叩钠茐慕y一的路。文學(xué)之與商賈、游俠，同樣為統一政府之反動(dòng)。
漢初諸王招致游士，最先稱(chēng)盛者如吳王濞，有鄒陽(yáng)、【齊人?！繃兰?、枚乘【吳人?！恐T人。吳既敗，繼起者為梁孝王，鄒、枚諸人皆去吳歸梁。又有羊勝、公孫詭【皆齊人?！恐畬??！舅抉R相如亦去中朝而來(lái)梁?！?p> 再下則有淮南王安，招致賓客方術(shù)士數千人，著(zhù)淮南王書(shū)，已在武帝世。此為南方之一系，大抵皆辭賦、縱橫文辯之士也。曹參相齊，召齊諸儒以百數，而得蓋公。景、武之間，有河間獻王德，盛招經(jīng)術(shù)士，多得古文舊書(shū)。蓋河間偏重于古官書(shū)之學(xué)，而淮南則慕百家言，南北兩王國，正分得先秦學(xué)統之兩系。
中央王室恭儉無(wú)為之治，不能再掩塞社會(huì )各方之活氣?！窘?jīng)秦末大亂，經(jīng)濟破產(chǎn)之后，最先起者為商人與游俠；次之有諸侯王之富盛驕縱；再次有文學(xué)游仕之活動(dòng)?！吭诖朔N種不安定不合理之狀態(tài)下，中央政府覺(jué)悟到必須改變其態(tài)度，而要一積極勇敢的革新。于是遂有漢武一朝之復古更化，為西漢文治政府立下一規模。
四、中央政府文治思想之開(kāi)始
西漢中央政府之文治思想，最先已由賈誼發(fā)其端。
賈誼陳政事疏，提出好多重要的見(jiàn)解，除卻裁抑諸王國和捍御匈奴【此兩件事為當時(shí)維持統一政府的必要條件，主法治者亦贊成，如以后晁錯等?！客?，尤要者在教育太子，【當時(shí)諸王、列侯家庭俱已有腐敗墮落的景象，農民純樸之本色已失，貴族生活之熏染日深，非有教育，不足維持長(cháng)久?！孔鸲Y大臣，【農民政府之好處在真樸，壞處在無(wú)禮貌；可愛(ài)處在皇帝、宰相如家人，其弊處則皇帝待宰相如奴仆?！筷U揚文教，【黃、老清凈無(wú)為，僅足暫度一時(shí)，漸漸政事待理，則走上申、韓刑法一路，沿襲秦人“以吏為師，以法為教”之余習。要革除秦弊，則須另開(kāi)文教?！哭D移風(fēng)俗?！境⒅恢v法令，社會(huì )只重錢(qián)財，風(fēng)俗無(wú)自面美。闡揚文教，為轉移風(fēng)俗之前提?！看酥T點(diǎn)均針對當時(shí)病象，其議論漸漸從法律刑賞轉到禮樂(lè )教化，此即由申、韓轉入儒家?！疽嗉从赏銮剞D而為三代之隆，即由百家法后轉入六經(jīng)法先王也?！恳院笾畯凸鸥?，賈誼已開(kāi)其先聲。
賈誼雖以洛陽(yáng)少年為絳、灌功臣所抑，然賈誼的主張，一一為漢廷所采用?！緷h文雖極賞賈誼，然其時(shí)內則功臣元老，外則諸王長(cháng)親，尚非漢廷大有為之時(shí)?！烤暗蹘熽隋e；武帝師王臧。王臧乃儒生，武帝即位，大興儒術(shù)，其早年所受教育亦是一因。
先秦諸子注意教育問(wèn)題者莫如儒?！镜兰腋局鲝埥^學(xué)不教；法家僅主刑名法律，如趙高之教二世是也；墨家、農家之教，不適于實(shí)際。其他所以用世，非所以教幼?！抗势堉饔仔”亟?，則儒業(yè)必興。中國無(wú)宗教，儒士本自友教貴族子弟起，故漢文用賈誼，則以為長(cháng)沙王太傅，又以為梁王相，武帝之用董仲書(shū)亦然。儒家在漢初，仍以友教青年貴族為第一任務(wù)。
五、漢武一朝之復古更化
武帝英年即位，【只十七歲?！考翠J意革新，【用其師王臧及臧之同學(xué)趙綰，又召趙、王師申公?！恐\興禮樂(lè )。其事雖經(jīng)一度挫折，【武帝祖母竇太后尚黃、老，不樂(lè )帝所為，趙、王皆下獄死?！拷K于走上復古更化的路。
這時(shí)最重要的人物是董仲舒?！径偈嫣烊巳吲c賈誼政事疏，兩篇大文，奠定了西漢一代政治之規模?！?p> 武帝一朝政治上重要改革，舉其要者，第一是設立五經(jīng)博士。
博士遠始戰國，【宋儀休為魯博士，賈山祖父祛為魏王時(shí)博士弟子?！魁R之“稷下先生”亦博士之類(lèi)?！竟蕽h初叔孫通以博士封“稷嗣君”，謂其嗣稷下。鄭玄稱(chēng)“我先師棘下生子安國”，“棘下生”即稷下先生。以孔安國為博士，故云?！壳夭┦科呤?，掌通古今，備問(wèn)對。漢承之?！攫⑾孪壬嗥呤嗳?，蓋以孔門(mén)弟子七十七人為法?！?p> 博士為太常屬官，太常掌宗廟禮儀，史官、博士官皆屬太常，即古代“學(xué)術(shù)”統于“宗教”之遺制。
博士并無(wú)政治上實(shí)際任務(wù)，只代表著(zhù)古代貴族政府、軍人政府下一輩隨從的智識分子。因此其性質(zhì)極雜，占夢(mèng)、卜筮皆得為之?！韭匀绠敃r(shí)之郎官，后代之翰林供奉，惟視帝王所好?！?p> 秦廷以博士議政興大獄，伏生之徒抱書(shū)而逃?！痉鄸|方學(xué)者，治尚書(shū)，焚書(shū)案中，殆與淳于越諸人同失官而去。秦廷既禁以古非今，則焚書(shū)后之博士，必多屬之后起百家言也?！恐鲝头饨?，固為不智，然以吏為師，以法為教，抑低學(xué)術(shù)，提高法令，教之復封建，亦相去無(wú)幾。東方學(xué)者之失在于迂闊，而中原三晉之士，則失在刻急。各有所長(cháng)，亦各有所短。自此迄于漢初，博士暗淡無(wú)生色，而政府益少學(xué)術(shù)之意味，此則李斯之大錯。
武帝從董仲舒請，罷黜百家，只立五經(jīng)博士，從此博士一職，漸漸從方技神怪、旁門(mén)雜流中解放出來(lái)，純化為專(zhuān)門(mén)研治歷史和政治的學(xué)者。
六經(jīng)為古官書(shū)之流傳民間者，【故章學(xué)誠謂“六經(jīng)皆史”?！壳鼗鸱僦槐M。漢儒所謂“通經(jīng)致用”，即是從已往歷史與哲學(xué)里來(lái)講政治。法家只守法令，經(jīng)學(xué)則進(jìn)一層講道義。法家只沿習俗，襲秦舊，經(jīng)學(xué)則稱(chēng)古昔，復三代?！尽拔褰?jīng)”與“儒家”亦有辨，故文帝時(shí)有孟子博士，至武帝時(shí)亦罷。漢書(shū)藝文志儒家在“諸子”，與“六藝”別?！?p> 他們雖不參加實(shí)際政務(wù)，但常得預聞種種政務(wù)會(huì )議，【漢大政事廷議有博士?！恳虼怂麄儗φ紊蠞u漸會(huì )發(fā)生重大的影響?！咀郧厝酥耙岳魹閹?、以法為教”，漸漸變成朝廷采取博士們的意見(jiàn)，即是“政治”漸受“學(xué)術(shù)”指導。此項轉變，關(guān)系匪細?！?。
第二是為博士設立弟子員?！酒渥h始于公孫弘?！?p> 額定五十人，一歲輒課，能通一藝【即一經(jīng)?！恳陨?，得補吏。高第可以為郎中。
自此漸漸有文學(xué)入仕一正途，代替以前之蔭任與貲選，士人政府由此造成?！就瑫r(shí)政府負有教育國家青年之責，較之賈誼專(zhuān)言教育太子者又進(jìn)一步?！?p> 第三是郡國長(cháng)官察舉屬吏的制度?！酒渥h創(chuàng )于董仲舒?！?p> 博士弟子考試中第，亦得補郡國吏，再從吏治成績(jì)升遷；又得察舉為郎，從此再走入中央仕途。此制與博士弟子相輔，造成此天下士人政府之局面?！究L(cháng)吏同時(shí)不僅負有奉宣政令之責，并有為國求賢之責，此亦重大意義也?！?p> 第四是禁止官吏兼營(yíng)商業(yè)【其議亦始董仲舒?！坎⒉粩嗖靡旨娌ⅰ敬俗再Z誼、晁錯以來(lái)均主之?！?p> 漢武一代鹽鐵官賣(mài)制度，均由此意義而來(lái)?！居^(guān)監鐵論桑弘羊為政府方面之辯護可知。漢武外朝尊博士，而內廷則多用文學(xué)侍從之人，故漢武一代政治，亦兼“儒術(shù)”與“辭賦”二者。其所行雖援經(jīng)典古義，而多浪費，功實(shí)不稱(chēng)，為后人所不滿(mǎn)，非在其制度本身也?！繌拇松鐣?huì )上新興的富人階級，漸漸轉向，儒林傳中人物，逐次超過(guò)貨殖傳?！竟试唬骸斑z子黃金滿(mǎn)籯，不如一經(jīng)?！薄繉?shí)為武帝以下社會(huì )一大轉變?！敬说忍幙梢?jiàn)學(xué)術(shù)指導政治，政治轉移社會(huì )。當時(shí)中國史，實(shí)自向一種理想而演進(jìn)?！?p> 第五是開(kāi)始打破封侯拜相之慣例，而宰相遂不為一階級所獨占。
自秦以來(lái)，中央最高首領(lǐng)為天子，而實(shí)際負行政之責者為丞相。以字義言，“丞”、“相”皆副貳之意，丞相即“副天子”也。天子世襲，而丞相不世襲。天子為全國共戴之首領(lǐng)，不能因負政治責任而輕易調換；【貴族政治既隨封建制度而俱減，全國民眾在一個(gè)大一統國家下亦無(wú)法運用公議推選等制度。天子世襲，乃代表國家之一種恒久精神，“始皇帝”之稱(chēng)，不足深怪?！控┫嗄艘愿辟E天子而身當其沖。
最好固為君、相皆賢，否則天子以世襲不必賢，而丞相足以彌其缺憾?？v使君、相不皆賢，而丞相可以易置。如是則一代政治不致?lián)?。此秦政之又一特色也?！居胸┫嗉捶恰熬鳘毑谩?，即非“?zhuān)制”。宋人洪咨夔有言：“往古治亂之原，權歸人主，政出中書(shū)，(即宰相。)無(wú)不治。權不歸人主，則廉級一夷，奚政之問(wèn)？政不出中書(shū)，則腹心無(wú)寄，必轉而他屬，奚權之攬？”判劃政、權分屬君、相，實(shí)中國政治自秦以下一種重要之進(jìn)向也?！?p> 漢初政治，往往有較秦為后退者，【此因平民政府缺少學(xué)術(shù)意味之故。故漢之代秦，一面固為歷史之轉進(jìn)，一面卻有自其頓挫。此種例，各時(shí)期皆有。歷史下之進(jìn)退，往往輕易不能遽斷?！咳缭紫啾赜梅夂铍A級，【即軍人?！考雌湟焕??！痉欠夂畈话菹?，此乃漢初一宗不成文法，雖無(wú)明制，實(shí)等定律?！咳缡捄巍靖叩蹠r(shí)?！坎軈?、王陵、陳平、審食其、【惠帝、呂后時(shí)?！恐懿?、灌嬰、張蒼、申屠嘉，【文帝時(shí)?！拷攒娙艘?。陶青、【陶舍子?！恐軄喎?、【周勃子?！縿⑸?，【劉襄子，景帝時(shí)?！拷怨Τ甲铀煤?，其先亦軍人也。則漢初丞相，顯為軍人階級所獨占。
武帝始相公孫弘，【其先如衛綰、竇嬰、許昌、田蚡、薛澤，惟田蚡為外戚相，然亦先封侯。其他仍皆以軍功得侯；否則其先世以軍功得侯者?！恳圆家氯逍g(shù)進(jìn)，既拜相乃封侯，此又漢廷一絕大轉變也?！緷h武一朝，自公孫弘以后，如李蔡、莊青翟、趙周、石慶、公孫賀、劉屈氂、車(chē)千秋，仍不出往者軍功得侯或嗣侯為相之例。此由一時(shí)人選之難，物望之不孚，歷史之變以漸不以驟。昭、宣以下，非儒者乃絕不能居相位?！科湎任┸娙伺c商人，為政治上兩大勢力，【即蔭任與貲選?！恐潦悄艘灰滓允咳?，此尤見(jiàn)為轉向文治之精神。
此為漢武一朝復古更化之最有關(guān)系者?！救缃检?、巡狩、封禪等，皆虛文無(wú)實(shí)際，此則漢武誤于方士神仙家言，以及文學(xué)辭賦之士及務(wù)為鋪張夸大。然亦因當時(shí)儒生，自不能與此兩派劃分清楚之界限?！?p> 其實(shí)所謂“古”者亦非純粹盡本于古，學(xué)校、察舉、黜陟諸制，貴族世襲時(shí)代另是一套。漢所襲，其論雜出于先秦諸子，而備見(jiàn)于王制篇中；王制乃漢文時(shí)博士所為?！局芏Y三百六十官，獨缺學(xué)校?！咳粍t漢武一朝之復古更化，正是當時(shí)一種嶄新之意見(jiàn)也?！救寮彝泄鸥闹?，當在此等處看?！?p>